法律分析：构成危害公共安全罪，因为超载符合危害公共安全罪的构成要件，因为超载会导致不特定的多数人的生命，健康和重大公私财产安全处于危险中。1：超载会极易诱发交通安全事故。在长时间的超负荷运转下，会使车辆安全性能下降，使其极易发生交通安全事故。2：会导致道路使用寿命减少，在长时间受到超载车辆的经过，会使其基础设施受到损害，路面下陷等一系列问题。所以会导致到公共利益的损失或对其形成危险，超载对公共安全造成威胁，构成危害公共安全罪。

法律依据：《道路交通安全法》 第九十二条 公路客运载客超过额定乘员时，处二百元罚款以上五百元以下；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款，货运机动车超过核定载货质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载货质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元一下罚款。有前两款行为的，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。

运输单位的车辆有本条第一款，第二款规定的情形，经处罚不改的，对直接负责的主管人员处以二千元以上五千元以下罚款。

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