内臣和外臣有两个意思，一个是指宦官和普通朝臣的区别。另外一个就是在宋朝的中央机构供职的官员和地方官员的区别，但是这个内臣与外臣主要是看官员的差遣，而不是本职。同时带使向前出资地方的宰相，比如说带枢密使或者参知政事，到地方担任之州，或者经略安抚使等职务的官员也属于内臣。
在汉代有关中央政权和周边政权关系的文献中不断使用着一个词——“外臣”，为便于下文论述征引于下： 《史记·匈奴列传》载：“匈奴用赵信之计，遣使于汉，好辞请和亲。天子下其议，或言和亲，或言遂臣之。丞相长史任敞曰：‘匈奴新破，困，宜可使为外臣，朝请于边。’汉使任敞于单于。单于闻敞计，大怒，留之不遣。”（《汉书·匈奴传》与此基本相同） 《史记·西南夷列传》载：“蒙乃上书说上曰：‘南越王黄屋左纛，地东西万余里，名为外臣，实一州主也。今以长沙、豫章往，水道多绝，难行。’……遂见夜郎侯多同。蒙厚赐，喻以威德，约为置吏，使其子为令。夜郎旁小邑皆贪汉缯帛，以为汉道险，终不能有也，乃且听蒙约。还报，乃以为犍为郡。发巴蜀卒治道，自僰道指牂柯江。蜀人司马相如亦言西夷邛、笮可置郡。使相如以郎中将往喻，皆如南夷，为置一都尉，十余县，属蜀。”（《汉书·西南夷传》与此近同）
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